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以前虽然刘峰建立了政府，并且运转了好几年，但是刘峰却从来没有给这个政府一个名义，刘峰一直都以大汉朝冀州刺史的名义发布命令，后来成立了政务院，刘峰也是以几个州的大都督名义发布命令。现在不用了，刘峰可以用大汉朝河北政府的名义发布命令了。
其实这和称王没什么区别，只不过刘峰并没有叫河北王，也没有把十个女人叫王妃。手下的官员仍然叫河北系统的官职。名义上刘峰并没有独立，而仍然自称大汉朝的河北行政区。
长安大将军府。
大将军尚封独揽朝政，关东诸侯乱成一团，而关中却非常平静。这些年养尊处优下来，尚封又长胖了，肥大的身体坐在席上，都有些勉强。
他挪了挪肥大的屁股，对属下道：“刘峰算是一统河北了，搞出一个河北政府出来。各位说说我们该如何应对啊？”
女婿齐诤道：“刘峰大逆不道，竟敢残杀皇亲国戚，并州刺史刘玦，还吞并了青州。是可忍孰不可忍？我们应当发兵征讨。”
另一个女婿李蕃皱眉道：“父亲大人，我军如果出关攻打河北，兵出少了无用，出多了关中空虚，其他诸侯恐不会放过这个机会，而来攻打关中。至少袁绍、袁术两兄弟必然不会错过机会的。”
尚封道：“我们出兵就算了，倒是洛阳要增兵，防止刘峰从壶关南下，攻打洛阳。李傕，你就带领二万人马去守洛阳，谨防刘峰。”
李傕领命而去。
九路诸侯讨伐尚封之后，虽然攻入了洛阳，但是由于洛阳被尚封一把火烧光了，所以各路诸侯都不愿意背上洛阳这个包袱，谁也没有派兵在洛阳守卫。等诸侯们走了，尚封又派兵拿下了洛阳，把守汜水关。毕竟守好汜水关，就等于又给长安多加了一道屏障。所以尚封在贾诩的建议下，又一次占领了洛阳和汜水关。
尚封转头对贾诩道：“文和先生，刘峰如此作为，我等如何应对才好？”
贾诩拱手道：“主公英明，卫尉大人所言极是，我军不能出兵攻打河北。一来河北势大，北伐必然旷日持久，这就给袁氏兄弟叩关的机会了。二来无法调动关东诸侯攻打河北的积极性。”
“以某之见，我们首先要以朝廷名义，确定刘峰成立河北政权乃大逆不道之举。其次发檄文号召诸侯讨逆。兖州曹操一直对青州垂涎三尺，我们就把曹操任命为兖州州牧，还让他兼管青州政务军事。再任命袁绍为豫州州牧，让他兼管冀州政务军事。而刘峰系统内的所有大汉朝的官员全部夺职，让他们知道跟着刘峰什么也得不到。这样关东诸侯自然而然地就自己打起来了。主公可在长安，坐观虎斗”
尚封鼓掌大笑：“妙计，丢出刘峰的肥肉，让他们狗咬狗，哈哈哈。”
元和七年四月，朝廷突然下旨，说刘峰大逆不道，居然胆敢成立什么河北政府，此为公然造反的行为。然后又发檄文号召各地诸侯起兵讨伐刘峰。为大汉朝除此叛逆之贼。接着连发圣旨，拜兖州刺史曹操为兖州州牧，兼管青州政务军事大都督。拜豫州刺史袁绍为豫州州牧，兼管冀州政务军事大都督。拜荆州刺史袁术为荆州州牧。拜徐州刺史徐泰为徐州州牧。
州牧和刺史有着根本的区别，刺史在名义上只能管一州的官员的考评，而不能管政事更不能管军事。然而现在的大汉朝，各地刺史已经成了割据的诸侯，不光管政事，还都拥有着很大的军权。只不过朝廷在名义上从来没有承认。
而州牧则是一州的最高长官，权力包括了政事、人事和军事。在名义上的权力比刺史大多了。尚封为了挑动各诸侯混战，不惜拜曹操、袁绍和袁术为州牧，等于在名义上承认了他们各自的割据权力。
但是尚封却没有给扬州孙策任何官职，扬州刺史孙坚死后，扬州的各郡太守都上表推举孙策担任扬州刺史。然而朝廷根本没有任何回应，这一次朝廷大拜诸侯，仍然没有孙策的份。孙策依然是个黑户，虽然占据这江东广大的土地，甚至还占据着荆南四郡，但是却得不到朝廷的承认。这让孙策很是愤恨，但是却没有任何办法。
孙策谋士张昭对孙策说：“朝廷不理睬我们，我们正好埋头发展，等过得几年，我们首先拿下荆州，给先主报仇。再图中原。”
孙策从其计，埋头发展。
兖州刺史曹操得了圣旨，哈哈大笑，道：“尚封老贼望我关东诸侯讨逆，他却不动一兵一卒，一个州牧就指望我们替他打仗？”
说完就把圣旨扔到了一边，按兵不动。
豫州刺史袁绍得到圣旨，却很重视，连忙找属下商量。
审配道：“尚封老贼把冀州划归豫州，希望我军进攻河北。然河北猛虎军实力强劲，非吾军可图。加上有兖州曹操阻挡，想要越过兖州而攻冀州，实在不可行。圣旨上并未收回我们对寿春和庐江的管辖权，而孙策小儿始终未得朝廷承认，内部必然不稳，所以我军还是以图寿春和庐江为宜。”
逢纪也道：“冀州急切不可图，寿春、庐江可图也。主公可联络荆州袁术，请他出兵攻打荆南四郡，而主公则出兵攻打寿春、庐江。大事可成也。”
袁绍一楞，怒道：“袁术竖子，竟然得荆州之地，甚是可气。如今吾居然要去与他结盟，实在不甘心。”
审配道：“成大事者不拘小节，主公能得寿春、庐江两郡，何与小人负气？”
袁绍长出一口气，总算是答应了两个谋士的计策，派遣逢纪出使襄阳，面见袁术。
袁术见到逢纪，听到逢纪的话，大笑道：“竖子袁绍前次攻打我宛城，现在有何面目前来要求结盟？”
逢纪道：“上次主公受小人田丰、沮授挑拨，进攻州牧大人的宛城。现在主公已经悔悟，小人已经伏诛。而且此时形势，朝廷并不承认孙策小儿，江东内部必然不稳。我主派兵攻打寿春和庐江，牵制江东兵马，州牧大人派兵去取荆南四郡。如此良机，还望州牧大人抓住啊。”
反正田丰和沮授已经死了，逢纪也不怕他们站出来反驳。死了还能为主公用一下，是他们的光荣。逢纪得意地想着。