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进行行政编制，创立他的卢齐（如同赵宋）政权时，T7了一个大问题，那就是冗官。他仿照后世，初步拟定了行政编制计划，想在政务院下面设立了二三十个部门，然后在各地方衙门分别设立了一二十个行政机构。他的行政编制命令到达政务院时，就被首相张叔夜驳回，而且措辞严厉地指出“主公欲亡义军不成，设此纵容冗官之法。”
卢俊义吓了一跳，忙请张叔夜询问冗官之事。等细细问过之后，卢俊义才明白，原来他认为合理的事情在这北宋年间一点都不合理，而且频频被人讲起，视之为苛政。
什么叫冗官，就是当官的人特别多，尤其是当官又不做事的人特别多。
“冗官”一直是困扰宋朝吏治最严重的问题。北宋大臣王禹偁向宋真宗上疏：“臣本鲁人，占籍济上，未及第时，一州止有刺史一人、司户一人，当时未尝阙事。自后有团练推官一人，太平兴国中，增置通判、副使、判官、推官，而监酒、榷税算又增四员。曹官之外，更益司理。问其租税，减于日也；问其人民，逃于昔时也。一州既尔，天下可知”。意思是，济州以前只有一个刺史一个司户管理，未曾有政事荒废，但后来增加了众多官职，按说办事应该更有效率，但是税收反而比以前减少了，逃难的老百姓反而比以前更多了。庞大的官员队伍增加负担却降低效率，冗官已经影响宋朝政府机构的正常工作。
卢俊义纳闷地问张叔夜道：“为何宋朝一代会有冗官？”
张叔夜道：“首先是因为宋朝制度变更导致机构众多，太祖皇帝为削弱宰相权力，增设枢密院、参知政事、三司使等机构。宋以前的地方政府是州府和县二级，宋在州府之上新增一个‘路’的机构，另外还有独立于路府之外的叫‘军’的行政机构。宋经济发达，专门派人管理茶、盐、酒税收，还有派人管理负责海上贸易的市舶司，这些多出来的机构都要有人去补缺，官员就多出来了。宋祁曾向皇帝上疏中说：‘州县不广于前，而官五倍于旧’，州县面积没有比以前扩大，但州县的官员数量是以前的五倍。其次是赵宋朝的科举取士数量非常多，唐代取士最多不足百人，宋朝礼部规定四百人，实际常常有超额，扩招的进士都得安排官职。然后赵宋朝廷还有个‘荫补’的官职制度，官员的亲属享有不经科举直接做官的特权，荫补的允许范围非常宽泛，子孙基本都能享受荫补，高级官员的异姓亲属也可以荫补，甚至门客医人这些非亲属也可以。一个官员有很多个荫补名额，宋朝荫补做官的人远比科举做官的人多。奸相王有很多侍妾，其中得到封官的达十八人。王的儿子十四岁便任待制，被称为‘猢狲待制’。赵宋朝廷对官员优待，俸禄相对其它朝代都要优厚，法律约束宽松，太祖皇帝曾密令子孙不得杀士大夫，所以很多人挤破脑袋都去做官。”
卢俊义点点头：“机构是不能增设太多，科举取士亦不能太过繁多，更不能搞什么荫补制度。只是我疑惑的是，如果每个人都勤于政事，官多了也没啥太大害处。”
张叔夜摇摇头：“主公此言差矣，这么多的官职除了少部分必需，多数都不管实际事务，多数都是占着位子混饭吃的，老病、昏聩、平庸、不理政事的官到处都有。欧阳修在庆历三年给皇帝上的《再论置兵御贼》札子中说，郢州知州王昌运年老病重，腰腿不能行动，每天要两个人抬到衙门办公，三年之内，州政大坏；后来有一个叫刘依的人来替换老病的王昌运，刘依也是个七十多岁脑子糊涂的老头，欧阳修任滑州通判时刘依正寄居在那，三四次来找欧阳修，每次都问：‘中书省有一个王参政，叫什么名字？’作为一州的最高长官，竟然不知道中央高级领导的名字，告诉他几次都记不住。欧阳修就对皇帝说：‘陛下试思如此等人，能为国家置兵御贼乎？’”
卢俊义疑惑道：“那朝廷难道没有什么举措去裁汰冗员？”
张叔夜苦笑道：“朝廷当然也想精兵减政，裁汰冗员，但是裁到谁谁都不愿意。
世上庸人往往是哪里有利就往哪里走，世上官场这块地盘最有利，于是赵宋朝堂上的官员越来越多。冗官虽然属于多余，只消耗俸禄无益政事，但是这些已经坐稳位子的冗官，多数都难以动摇他们的地位。谁在什么位置，谁能动谁不能动，这不是由当事人的意志或才能决定，而是由相关的利益决定，世上大大小小的山头衙门都是这样。范仲淹曾尝试推行‘庆历新政’，新政内容之一就是裁剪冗员。
仲淹在考核名单上把不合格地官员名字勾掉。富弼劝T‘你一笔下去轻松。被勾地一家人可要哭了。’范仲淹说：‘一家人哭总比一路人哭好。’但是那些冗官地利益不是这么容易被触犯地。范仲淹虽然豪情万丈。被他勾掉名字或将要被勾掉名字地人不甘心已有地利益受损。便从中闹事。庆历新政实施了一年多。冗官没裁掉几个。范仲淹却被裁掉了参知政事地乌纱。以后朝廷虽然继续尝试裁剪冗官。但对盘根错节地官场群体无从下手。冗官现象终归因袭既久。难于骤革。一直烂至此时。”
卢俊义遂问道：“赵宋朝廷究竟养了多少官员。便称冗官？”
张叔夜答道：“真宗时。文武百官有九千七百多。仁宗皇祐年间。增至一万七千多。而现如今因朝廷奸臣贪官当道。荫补之官甚为泛滥。官员多达五万人。”
卢俊义听了这个数字。不禁笑问道：“赵宋治下户多少？人口几多？”
张叔夜不明白卢俊义为何这么问。便答道：“政和元年。全国总户数达到了2100万户。口总数可以达到亿以上。如果再加上部分隐藏人口。当在一亿一千万左右。
”卢俊义哈哈大笑道：“这官民比例只有1：2000。便称之为冗官？”
张叔夜不明白卢俊义为何发笑，便搬出历史上的数据：“西汉年间，官民比例为1：8000，唐朝时为1：4000，比起强汉盛唐，赵宋时期的官民比例自然是高多了。”
卢俊义抑制不住开始大笑起来，只不过他的笑容中带有几分苦涩和绝望：“如果有一个朝代，他的官民比例为1：30你觉得这个朝代怎么样？”
张叔夜张大嘴巴，一副不敢相信的模样：“天底下竟然有这样的朝廷？”
卢俊义沉痛地点点头：“这个朝廷冗官之风愈演愈烈，它屡次搞精兵简政，结果下面的官员是越精简越多，变相的荫补铺天盖地，而且寻常家庭的孩子通过科举常考不中，官宦子弟往往一路顺风，仕途平顺。”张叔夜听了大惊：“竟然有这样的朝廷，真让赵宋朝廷刮目相看。我真佩服那个朝廷治下的百姓，他们真的能忍受。”
卢俊义哭笑不得道：“我也很佩服他们，他们真的是逆来顺受，任人欺凌剥削的顺民。”
张叔夜问道：“主公乃天神下凡，自然知晓世间有这样的国度，下官对这个国度有个疑问。既然有那个国家的顺民们喂养了这么多官吏，百姓们到衙门办事应该很顺利。另外这么庞大的官僚系统应该很讲究分工、分权、制衡，他们的官吏办事效率应该很高，官员应该各尽其职、自守清廉，社会秩序应该有条不紊才是。”
卢俊义欲哭无泪：“实际恰恰相反！那个朝廷的每一级的衙门都有二三十个，老百姓们跑去办事非要求爷爷告奶奶、请客送礼，而且还要跑上十几个部门才能把事情办好。如果是上司交代的事情，他们就能第一时间办好，如果是老百姓过来办事，十天半个月是最少期限。至于他们的贪污**、行贿受贿、渎职、不学无术，您可以看看如今朝廷内的蔡京、王、高俅等人，那帮官吏比蔡京之流有过之而无不及。最可恶的是他们纵容子女经商，已经形成了根深蒂固的权贵官僚资产，全国最富的一帮人里面，大部分都是衙内。他们的监察系统是自纠自查，互相包庇，有将金矿和铁矿贩卖给异邦的官僚竟不受处分。不用多说，亦不用再举例，那个朝廷里大部分官员们做出的事情，是一堆勉强可以糊上墙的粪土，那个官僚系统是最可笑、最可怕的豆腐渣。想想普通百姓为了生存而起早贪黑、栉风沐雨，而有些人的工作类似于迟到早退却避免了四季的风吹雨打严寒酷暑！穷人们看不起病、读不起书，而有些人生活的方方面面都要依赖纳税的子民！良民为了打拼出一片天地费尽心血，而自己的钱财却被另一群养尊处优者耗尽！不瞒你说，我整顿吏治的决心就是受了这些蛀虫的影响。”
张叔夜叹息道：“如果让齐国吏治堕落到那个国度的田地，我这个首相愿自刎谢罪。”
卢俊义收起自己又无奈又悲哀又绝望的情绪，强笑道：“我这是一时心血**，你无须介怀，我相信在你我携手同力之下，必不会落到那步田地。”随后跟张叔夜反复修改拟定了新的官制，力争不出现一个散官也不出现一个闲官，荫补衙内半个都欠奉。
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