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天气是越来越冷，雪却迟迟未下干冷异常，一出帐篷风刮在脸上就像刀割一样。获悉突厥大部分部落都退到了漠北，唐军及其仆从部队也就停止了行进，但暂时未有班师的迹象。
一大早薛崇训就或报乌罗护残部的派使者到草原上见自己来了，薛崇训顿时对左右说：“乌罗护人定是来请求复国的。”
幕僚们都对乌罗护人没什么好印象，其实在这场战争中他们不仅算不得唐朝的敌人，甚至还是盟友，但猪一样的盟友比强大的敌人还让人头疼。战争初期乌罗护人立功心切不等唐朝同意就悍然出兵向西想浑水摸鱼捞一把，不料在半道遇见契丹骑兵被打得大败，反而因此被契丹趁虚而入把自己的地盘也丢得差不多了，薛崇训中军的众臣都认为他们是自己送死怨不得别人。但战争胜利了乌罗护人就以忠于大唐的身份前来请愿。
果然使者一见到薛崇训就痛哭涕流，述说着乌罗护如何忠于大唐，没有功劳也有苦劳，岂能让曾经背叛朝廷帮着突厥人的契丹占有其地云云。
道理确是那么回事……薛崇训点头称是随口应付着，并不能断然拒绝，着实对乌罗护人头疼。只因薛崇训上|台执政以来奉行的外藩政策是：禁止大鱼吃小鱼，稍强的藩国和部落不能随意吞并周边的小国，以此预防中国周边出现新的能威胁边境的势力，昔日南诏不顾朝廷禁令贸然出兵攻打河蛮诸部，朝廷便出兵干涉阻止了他们的发展；同时尽量分化大股势力，分而治之防止一方坐大。这项国策打的旗号自然就是除暴安良保护弱小、让各国和睦相处，不过出发点仍是巩固中原王朝的统治。
有这个缘故，薛崇训当然不能承认契丹对乌罗护的吞并，更不能拒绝其请求，否则国策政令就是自相矛盾在台面根本说不过去。
薛崇训只得对使者说：“你在营中暂时安顿，待我召契丹使臣斡旋善后事宜，商议之后再寻解决方法。”
待使者出去后，薛崇训与众臣说这事儿，王昌龄直白地说道：“契丹人吃到嘴里的地盘，还能轻易退还出去？不管咱们同意不同意，他们肯定不会从乌罗护撤军。又加上杜将军当初为了战局，答应了契丹人的条件，他们更有说辞，恐怕和他们说什么都是白费口舌。”
杜暹听罢忙请罪：“臣未能长远考虑，给了契丹人口实，请王爷降罪。”
薛崇训不以为然道：“你的做法并没有错，当时打败突厥主力才是最重要的事儿，留下了一点麻烦也无关大局。”
张九龄抱拳道：“此次征突厥国库耗费巨大，今年内不应再动干戈，王爷应以修养生息为国策，故而不能对契丹人以武相逼，否则又是一场不能轻易取胜的战争；但承认契丹并有乌罗护又有失朝廷信义，不可取也。唯今之计，只有在名义上拒绝承认契丹占有乌罗护之地，而在实质上默许他们在当地的活动。以此妥协为权宜之计，稳定东北边境为上。”
薛崇训久久沉吟，没有赞同张九龄的建议。他又有另一层考虑，想在不久到来的会盟上让契丹人也承认他的盟主地位，如果在利益瓜分上和契丹人耍赖，他们认为瓜分不公平就不一定愿意尊薛崇训为盟主。一个邦一个国的态度或许不是真诚的，但只要公开宣称就不好轻易改口，故而契丹人的表态也让薛崇训无法轻视。
因此乌罗护使者不能马上得到结果，不过在唐军营中的待遇不错，好吃好喝待着，晚饭时使者享用了两菜一汤，和薛崇训的膳食一个档次。这倒不是礼制问题，薛崇训自己要求的简单，多了也吃不完。
吃过晚饭，突厥公主阿史那卓进帐见面，她是来对突厥人做下的残暴之事道歉的，从申请看来她很真诚，确有愧疚之心。
薛崇训见状说道：“这事和你没多大的关系，我会率兵讨伐那些残害无辜的不义之人。”
阿史那卓面有向往之色：“我尊敬汉人，因你们注重大义黑白分明，追求太平和睦的盛世，听说长安在盛世之时夜不闭户路不拾遗，是吗？”
提到这个薛崇训自然联想到了唐太宗，宣扬的贞观之治大概就是如此。他不禁露出了自嘲般的笑意：“公主把咱们想得太过完美简单了，大义当然是要的不然无法组建有效的秩序。但太宗受到的尊敬是建立在赫赫武功和一系列利益基础上的，若非几番战争胜利、又称‘子女钱帛尽可与之’，单凭什么大义能得到天可汗的尊称么？”
阿史那卓所有所思地看着他。他见旁边没有什么外人，便不禁感叹道：“此次联合各族讨伐暴政，各邦各部落岂是仅仅因默啜政权残暴不仁之故？就说契丹人，急于摆脱默啜汗廷的控制，却在当初坐墙上观；等突厥兵败出漠南，就急忙起兵呼应，不仅想占有乌罗护之地，还想在漠南的利益分配上分一杯羹。其他部族也是好得不多，所谓大义，不过如此。”
阿史那卓忍不住有些同情地说道：“不管怎么样，你取得了胜利并受各族尊重，应该高兴才对，为什么总要这般忧愁……什么事才能让你开怀呢？”
薛崇训愣了愣笑道：“要不今晚你留下？”
阿史那卓忙道：“你说过的话，可不能食言！”
薛崇训看了一眼她隆起的胸脯，还有披在肩上的长发，不知怎么回事长发总能暗示他想到性，便吞了一口口水厚颜无耻地说道：“我几个月都没碰过女人了，你就可怜一下罢。”
阿史那卓顿时一张脸绯红，低着头说了声“我要走了”，急忙转身就走。薛崇训最终还是没有强迫她，不知是因阿史那卓让他觉得可爱的缘故，还是多日相处熟悉了不好下手，总之是作罢了。
……薛崇训没有赞同张九龄提出的妥协折中政策，关于拒绝承认契丹对乌罗护统治之事。从中看出玄虚的只有苏晋一个人，因为盟主之策就是苏晋密谋提出的建议，知道内情的人少之又少，其他人当然没法凭空猜出薛崇训的用意。
一日苏晋便入帐面见薛崇训，问道：“突厥汗国的势力从漠南驱逐，往后这个地区的主人应当是谁？”
薛崇训随口道：“朝廷当在突厥南廷重置单于都护府，派兵驻守。咱们作为漠南地区的征服者，自然当仁不让为此地之主。”
苏晋摇头道：“单于都护府置于黑沙城之后，状况仍会与其他关外都护府一个样子，无非就是只有几个军事据点，起到监视辖地内军务的功用罢了，或许能从当地人的农牧经营中分得一些税赋，但无法真正掌控这片土地。究其缘故，我汉民自古以农耕为主，不便在这种适合游牧之地开拓，万方以民为本，没有根基就算不上土地的真正主人。”
薛崇训听罢以为善，点头称是：“这般说来，可以预见到驱逐了一个游牧部族，取代它的只能是另一个游牧部族。”
“正是如此。”苏晋沉声道，“臣久思此事，认为逐渐取代突厥之地的应是铁勒诸部，其部落多是以前的回纥联盟，他们难免因此坐大。不过回纥数十年来的表现对我大唐倒也无甚敌意，在西面抵御吐蕃及北部牵制突厥颇有功劳，只是……”
薛崇训立刻沉声道：“非我族类其心必异，咱们绝对不能完全信任任何异族，如果能联盟拉拢最好，但坐视他们壮大非明智之策。”
“臣的看法与王爷尽同。”苏晋道，“回纥的势力太广，漠北瀚海之地有其活动，又要延伸到漠南居于我朝之邻；不仅影响至西域，近年来更有向东面室韦达怛人居住之地迁徙的迹象。这样一个庞大的部落联盟，就算不是敌人，也是我朝的一个潜在威胁，不得不防。”
薛崇训道：“苏‘侍郎’有何良谋？”
苏晋道：“回纥各部落虽大，但眼下正处低谷。西北铁勒三姓刚被默啜大军所败，突厥汗廷迁残余势力到漠北又让周围的部落寝食难安，他们短时间之内无法顾及向南拓展势力……”
“回纥人多地广，但文明程度比不上咱们，恐怕也难以出现苏侍郎这样深谋远虑，预见到族群发展大略的人才。”薛崇训插了一句话。
苏晋继续说道：“正是如此，若是我们趁此先机把漠南的地盘分一部分给契丹，等以后回纥涉足此地时必会出现一山二虎相互防范的局面。契丹人虽不驯，对中原的敌意也比回纥多，但他们属于室韦血脉，语言文字风俗等非方面与突厥一脉的回纥无法相容。漠南地区出现两个势力，对咱们来说总比一个统一的势力来得好。”
薛崇训点头道：“如果这样做，正好可以用漠南一部分适合牧场的地区向契丹人交换乌罗护，两全之策。苏侍郎今日进言可是此意？”
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