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进入七月，正义军占领区内的战火已经熄灭，按照张广信的指示，在伊布拉欣、马义等人的努力下，占领区内开始全力发展经济，百业逐渐兴盛起来。
是年风调雨顺，四川和汉中大熟。中原和南方的战乱，与占领区的稳定和优惠的法令形成了极大的反差，涌入占领区内的流民已经达到了三百万，加上以前的人口，占领区的总人口已经超过了千万。
张广信便召开了占领区内的政务会议，会议经过三天的讨论和商议，决定了以下几个决议：
一是成立正义军四川行省，下设汉中、陇西、陇南、成都、雅安、宜宾、绵阳和chong qing八个府，张广信给自己封了个奇怪的称呼，叫总督，伊布拉欣、马义分任左右丞。八府中最重要的三个府，约占了整个省的七chéng rén口，既成都、汉中和绵阳的知府分别由伊布拉欣、马义和苗康农兼任，其他五个府，则由沈万三、宋远桥推荐的人士，以及当地颇有贤名的人士，经张广信、伊布拉欣、马义三人考察后担任知府及各级官吏。
苗康农任大司农，哈麻任总工监，朱元璋兼任吏部，林景兼任御史台台官，其他经济司和商务司，仍由伊布拉欣、马义兼任。
至于占领区所使用的律法，是按照冯国用的建议，参照大宋律法而制定的。元廷统治时期，占领区这里盗贼多如牛毛，各地流民中也多半匪半民之辈，在如今天下大乱的情势下，为防止不法之徒，特别是以前当山贼、水贼、盐贼等土匪的异动，迅速稳定社会环境，张广信同意了伊布拉欣的提议，将法律条款制定的甚是严苛，说不得，乱世须用重典，此乃千古不易的至理，不能心慈手软。
机构建立起来，张广信便命令制定一个占领区的三年计划，要求在占领区内，人口要增加五成以上，粮食产量要翻番，为正义军三年后的军事行动提供坚实的经济基础。
众人心里很奇怪，为什么要三年呢？有点急功近利的嫌疑，但既然统帅这么定，就不好反对了。他们那里知道，三年后，南北两支红巾都会陷入低cháo，那时，将是正义军出击天下的最好机会，时不我待，不能快，更是不能慢。
伊布拉欣和马义按照他的指示，立即着手计划的完善，经过将近一个月的调查和分析，将目标又提高了一些，要求人口翻番，粮食产量要达到目前的三倍。实际上，这个目标仍然有些保守，四川在那个时候地广人稀，土地又肥沃，只要措施得当，将其潜力发掘出来，达到现在的目标不是问题。
接着，便是召开军事会议，会议决定；
张广信为全军统帅，王伯韬和毛贵为副统帅，称大将军，冯国用为全军总军师。
沈雁林任全军后勤总管，马铁任兵部主事，马成担任亲兵卫总领。
林景担任军情局局长，朱元璋为副局长。
会议决定将全军整编为六个集团军，每个集团军的编制暂定为三个军，共十万人。六个集团军分别由诸世杰、徐达、赵普胜、傅友德、张定边、冯国胜统领，并晋升为镇西上将军、镇北上将军、镇东上将军、镇南上将军、镇远上将军、威远上将军，其中，诸世杰集团军驻陇西、徐达集团军驻秦岭北麓、赵普胜集团军驻汉yin、傅友德集团军驻成都、张定边集团军驻chong qing、冯国胜集团军驻汉中。
张广信的意思，是按照历史发生的实际情况，有针对xing的特意如此安排的，将来诸世杰夺甘肃，北攻西域，南下青藏，控制广袤的西部；徐达夺关中，战山西，并远图整个黄河以北，对付察罕父子，是对付元廷的主力；赵普胜和张定边一个兵发汉yin，一个自chong qing出师，两条大虫用来对付南方群雄；傅友德还是按照历史的进程，攻云南，控制整个西南；冯国胜乃千古奇才，用在那里都是好手，就居中策应，重点是在北方，协助徐达。
仔细想来，这几路担子均是甚重，前途也均是险恶异常。
最困难的是徐达，他几乎独自面对了整个元廷，届时元廷的总兵力达到了二百万，更要面对察罕父子这样的名将，徐达的任务几乎是不可能完成，对这一点，张广信、王伯韬、毛贵和徐达均是十分清楚，所以在会后，面sè苍白的徐达在与三人的密议中自始至终都是双手微微发抖。
其次是东方，不管是天完，还是张士诚、方国珍、张士信，各个都是拥兵百万，单凭两个集团军，即使是各个击破，也是个非常困难的事情，好在赵普胜和张定边两人并不知道历史的发展，均是斗志昂扬，跃跃yu试。
诸世杰也不轻松，将来夺取甘肃和宁夏，应该不成问题，这两处本来就是防卫稀松，元廷在这里也是兵微将寡，下青藏也不是困难的事情，但以后他要面对的是蒙古察合台汗国，这些蒙古人可不比中原的蒙古人，自建国到现在，一直不停地征战，完全继承了成吉思汗的衣钵，剽悍异常，若中原有变，没准就会出兵救援，诸世杰可否挡得住这股凶猛的狼群，还得看这三年的发展情况。
傅友德相对要轻松一些，但也面临着异常险峻的大山和湍急的大河，而且云南的元梁王经营云南多年，也非等闲之辈。
张广信、王伯韬、毛贵反复计议，觉得如果三年后争霸天下，四路出击，那么各集团军的兵力均是大大的不足，因此，军队也制定了一个自身发展的计划：
一是要全力抓紧练兵，必要时，可以以战代练，迅速将军队的战斗力提高；二是扩军，三年内要翻三番，各集团军的编制要达到三十万；三是兵器监扩大，将那些犀利的武器最大限度地装备到军队中；四是通过各种渠道，尽量多地购买马匹，并组建自己的军马场；五是加强情报搜集，密切注视天下动态，以制定合理的战略目标。
会议以后，王伯韬、毛贵便开始着手部队的整编和调动，按照张广信的指示，毛贵主要负责诸世杰、徐达、冯国胜三个集团军，王伯韬负责赵普胜、傅友德、张定边三军，并主持全军的ri常事务。到了八月底，各个部队完成了集团军的调集，并组建了各自的机构，开始按凤凰岭残酷的传统方式练兵。
九月，斥候传来消息，训练粗成的元兵开始显出威力，元相脱脱率百万大军，进攻占据徐州的芝麻李集团。