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何承天受诏入宫，坐定之后，很快就在刘义隆面前把自己对安边的看法和盘托出：
牐牎昂捍对匈奴的办法，不过两条路：武将坚持征伐，儒生力主和亲。.细析所言，各有所长。今日如果沿袭儒生的观点答应魏人的求亲，这虽然不能彻底解决问题，但也足以安定北境。当然和亲事重，当以国家利益为重，这可不是愚臣所能说的。如果不行此路，而追踪卫青、霍去病瀚海之志，那么时移事异，功效不同。魏人习战日久，又占据燕、赵、秦、魏之地，山河险固，自古如一。对此局面，我大宋只有自淮水直到泗水一带严阵以待，青州、徐州人口充足，再使民有余粮，野有积谷，然后再分命各州郡，总统军旅，精兵十万，使一举震荡，才可成就功业。为什么这么说呢？今日北方遗民只在偷安，并不远慕汉人诗书冠冕之族，以沦陷异族为耻，他们只以免于魏人残害剥夺为幸。今日若想抚其归顺，伐罪吊民，那么只能使他们策马奔走；如此，大宋空耗巨费，劳而无功，而魏人却并无大损，因为魏人习性是以肉为食以皮为衣，驰骋是其仪容，游猎是其田亩。他们没有车舆之安，宫室之卫，终日栉风沐雨不以为劳，长年露宿草寝属其本性，获胜则争利，败亡也不以为耻。若想派大军征讨横扫北方，那么困兽犹斗，报复之役就将再无休止。这也是秦汉之下策。”
牐牎耙郧渲见，何为上策？”刘义隆问。
牐牎鞍脖吖淌兀于计为长。”
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牐牎笆堑模陛下！安边之计备载史册，此皆陛下所熟知。到了三国时，曹魏与孙吴相斗争霸，双方势均力敌，江淮之间各有数百里地无人居住：魏弃合肥，退保新城；吴守江陵，移民南涘。及襄阳之屯，民夷散杂，司马懿以为应迁居沔南以充实水北，曹爽不听，结果丢失柤中，这都是前车之辙。原因何在？兵马相争之地，一向难以畜牧蚕耕。因此，坚壁清野，以逸待劳，整甲繕兵，以乘其弊，是可行之计。虽说时有古今，势有强弱，但守卫边境不出此途。概括起来，共有四点。”
牐牎扒湎暄灾。”
牐牎耙皇且圃毒徒，以实内地。如今青、兖二州以及冀州新近归附的百姓，居住在边界上的有两万家，这都是魏人南侵掳掠的目标。现在可把他们迁往内地：青州民移往东莱、平昌、北海诸郡，兖州、冀州民移往泰山以南，南至下邳－－这一带左有沭水右有沂水，田良野沃，并且南有兰陵北有大岘，位于四塞之内，历来号称险固。民性重迁，心无远虑，无寇之时易于怨怒；如今新遭抄掠，余悸尚存。此时若晓之以利害，居之以乐土，他们必将欢歌上路，视迁如归。
牐牎岸是修复城池，以增防备。旧时秋冬之季，人民入保，为了警备盗贼，使人民防卫有素。古之城池，如今处处都有，虽遭毁坏，仍可修治。临界郡县统计人口，然后入住城内，编成闾伍，耕种收割之际还在一处。若逢寇至，一城千家，能战之士不下二千，其余弱者仍可登上高处呐喊助威。‘十则围之’，是兵家旧说，战士二千足够抗击敌人三万。
牐牎叭是集合车牛，以饰戎械。城中若有千户，他们的资财应有千头牛、五百辆车。把车、牛参合钩连起来，可以护卫百姓；假使城池不守，出逃外地，可以依靠它护卫前进，敌人也不能接近。平时稍加训练，遇到急难，一夜就可聚合。
牐牎八氖羌贫】握蹋勿使有缺。千家之城，战士二千，应各有兵器。兵器上镌刻着自家姓名，闲时存放兵库，战时自取自用。若戈矛利铁百姓无力备办，官府应免费提供。如此，数年之内就会军备充足。”
牐犓低暾馑奶醢脖吖淌氐挠敌之策，何承天略停，刘义隆就插话说：
牐牎扒渌言‘移远就近’‘修复城池’二条，正合我意。接着说吧。”
牐牎俺家晕安边固守在于兵、农并修。自古以来，攻守之变在于凭借自身状况：山陵川6之势，寒暑温凉之气，各有本性，人也如此。如今若从荆州、三吴征募士兵远戍北方，那么耗费既大，百姓抱怨也多。以臣愚见，不如就近用人。管仲相齐、商鞅治秦，都是耕战并重，最终成就霸业。但自汉魏以来，国家每有急难，而百姓往往不知战阵，于是只得悬赏招募。这样所费既多，天下也为之**；各州郡长官往往拱手坐听，自无良策，只望朝廷出兵。这都是忘战之害、不教之失。
牐牎跋衷谌粲贸及脖咧策，那么，屯戍之处有常，百姓不改其业，内护老弱，外通仕途，相邻而居，同忧同乐。白日作战，见外貌就足以相识；夜间作战，听声音就足以相救。这都是教战的功效。也许有人会以为城池荒废难以修复，臣以为修复城池并非修旧如新，只须先定民居，教民聚居之术。过于荒败之处，可暂且栅断，这也可以抵御轻兵，防备游骑。至于集偶车牛、计丁课仗，这都是攻守凭借，军国要务。现在因民所利，加以引导，数年之后就可以使兵强而敌不备，国富而民不疲。这和招募士兵坐吃皇粮比，实在是不可同日而语。另外，钜野（在今山东巨野北）一带湖泽广大，南通洙水、泗水，北连青州、齐地，有旧县城正处在湖泽之中，也可利用其地理优势，国家为其装备百艘船舰，一旦魏人入侵，就可引舰出战；左右随之应接，占领要津，毁敌漕运，正可用我所长，致敌于死地。”
牐犜谟肴撼蓟蛎嫣福或阅读他们的书面陈奏安边策的过程中，何承天的四点建议最受刘义隆的赏识。因此，在随后的数日内，刘义隆就安排相关大臣开始实施何的有关建议。也因为对他的赏识，刘义隆有意让他担任大尚书－－吏部尚书。
牐犛捎诤纬刑煲恢庇肷惺樽筘┬辉互不友善，因此二人每每窥伺对方过失以相检举。太尉江夏王义恭一向奢侈，皇上也一直袒护他。朝廷每年给他的费用高达三千万钱，布五万匹，米七万斛，但他仍不够用。元嘉二十四年冬天，义恭到尚书省提前支取下一年的财物，但尚书省有规定：支取钱二十万，布五百匹，就要向皇上禀告。谢元这时已经被任命为义恭的太尉府咨议参军，只是还没有举行拜官仪式，于是谢元就自作主张为义恭支取钱二百万。这事不久外泄，谢元忙来补救：他让令史去尚书仆射孟顗处讨要批复的指令，以图推卸责任蒙混过关。何承天立即上奏，弹劾他。
牐牷噬系玫阶嗾潞蟠笈，驱逐谢元长归故里，禁锢终身。
谢元心有不甘，也检举何承天私卖茭白给官府，索要高价；何承天也因此白衣领职，朝廷拟任他为吏部尚书一事也就不了了之。
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